Ну например на сайтах МО есть карты с обозначенными границами. Сохраняешь, открываешь как слой в josm, привязываешь, обрисовываешь. Ну, по-крайней мере я так делал. Рискну предположить что это легально
Ещё не одна такая картинка не привязалась бы на всей территории, поэтому проще смотреть и сопоставлять.
Градостроительный кодекс обязывает выкладывать территориальное планирование, так что это обязательная открытая информация, а не спёртый где-то генштаб.
Есть такое, но в целом это лучше чем ничего. Тем более границы либо достаточно прямые и легко обрисовываются сами по себе, либо идут по рекам, а тут уже на помощь приходит бинг.
Обычно у каждого региона своя, МСК-ХХ (сокращение от “Местная система координат №xx”).
Параметры проекций у некоторых регионов (типа Москвы) считаются жутким секретом и охраняются как золото партии.
Сомневаюсь. Лучше через какую-нибудь GIS, а в JOSM подключать уже перепроецированный WMS.