Теґування адміністративного поділу в Україні

Повторно прошу не виривати з контексту:

Абсолютно всі населені пункти є адміністративно-територіальними одиницями, в котрий раз:

Більше того, кожний населений пункт відповідає поясненню терміна у рішенні КСУ:

Тому що кожен населений пункт є компактна частина єдиної території України та просторовою основою для організації і діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

І які ж це органи державної влади чи органи місцевого самоврядування організували на просторовій основі кожного населеного пункту?

Органи влади зараз у нас організовані на просторовій основі території громади.

Mazda05, на просторовій основі території села Полковниче у колишн. Згурівському районі який орган влади організований та діє?

Ради районів міст, міськради, селищні ради, сільські ради, ради територіальних громад, райди районів, обласна рада, Верховна рада АРК, Верховна рада, КабМін, міністерства, відомства, суди, прокуратура, поліція, збройні сили, СБУ, президент та інші

Наприклад: рада Згурівської тергромади, Київська обласна рада, Верховна рада, КабМін, міністерства, відомства, суди, прокуратура, поліція, збройні сили, СБУ, президент

Дивні у вас ідеї. І всі ці органи влади організовані та діють на просторовій основі території маленького села?

Правильна відповідь — ці органи влади діють, але не є організованими на просторовій основі території села Полковниче.

Території на якій діють органи влади окресені адміністративно-територіальними межами країни, області, району, громади, району у місті та старостинського округу. Це і є пряма функція цих адміністративно-територіальних меж — показати юрисдикції. Населений пункт це вже географічний об’єкт. Його межа такого змісту у собі не несе.

Mazda05, досить вже всіх нас заплутувати:

А те що наші закони не дружать з логікою, по-перше, не новина, по-друге, не проблема картографів.

Це Ви плутаєте усіх. Кажете, що тергромади та старокруги є адміністративно-територіальними одиницями, що не відповідає закону. Кажете, що населені пункти повинні відповідати якимось критеріям, щоб бути АТО, хоча у законі цього немає.

Тепер Ви показали, що Ви не в курсі значення словосполучення «просторовою основою для організації і діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування» і зокрема слова «організації». Може все-таки Вам необхідно спочатку вивчити предметну область, а лише потім радити іншим людям, що робити?

Якщо Ви хочете розмічати не реальну дійсність, а своє бачення майбутнього або щось ще — так відразу і потрібно було сказати.

Цих висновків у рішенні немає, це лише Ваші думки, які не відповідають Конституції (стаття 133) та закону Про місцеве самоврядування в Україні (стаття 1).

Mazda05, поясність детальніше як ви розумієте цей уривок? І саме слово «організації»

Прохання при визначенні тегів для позначення території НП звернути увагу на те, що boundary=administrative має відповідний relation з можливістю визначити точку як label або admin_centre. У випадку позначення НП лише тегом place=* мені не вдалось на wiki знайти приклад як позбутись дублювання даних про НП на точці та на полігоні а також явно з’вязати ці два об’єкти (не пропонувати шукати точку всередині полігону, бо для даних в межах країни такий пошук займе багато часу).

Проблематика реформування адміністративно-територіального устрою та функціонування органів територіального управління

О. О. Кахович, кандидат наук з державного управління, доцент Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ

[…]

Систему адміністративно-територіального устрою згідно з частиною першою статті 133 Конституції України складають: АР Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села. Отже, адміністративно-територіальний устрій України має трирівневу структуру.

Перший рівень — базовий, який представлений адміністративно-територіальними одиницями — громадами. Територія адміністративно-територіальної одиниці базового рівня визначається з урахуванням доступності основних публічних послуг, що надаються на території громади.

Другий рівень — районний, який формують адміністративно-територіальні одиниці — райони.

Третій рівень — регіональний, на якому функціонують адміністративно-територіальні одиниці — Автономна Республіка Крим, області, міста Київ і Севастополь.

У межах адміністративно-територіальної одиниці не може бути інших адміністративно-територіальних одиниць того ж рівня. Причому не кожен населений пункт є адміністративно-територіальною одиницею.

На кожному рівні адміністративно-територіального устрою функціонують відповідні органи місцевого самоврядування та органи виконавчої влади:

  • на базовому рівні — сільська, селищна, міська ради та їх виконавчі органи, представництва (представники) окремих органів виконавчої влади;

  • на районному рівні — районні ради та їх виконавчі органи, райдержадміністрації, територіальні органи центральних органів виконавчої влади;

  • на регіональному рівні — Рада міністрів АР Крим, обласні ради та їх виконавчі органи, облдержадміністрації, Київська та Севастопольська міські ради та їх виконавчі органи, Київська та Севастопольська міські держадміністрації, територіальні органи центральних органів виконавчої влади.

Я розумію його так, як це написано. Використовуйте словник і опис термінів в законах, якщо Вам складно зрозуміти слова і словосполучення.
Мабуть саме в цьому проблема?

Я кілька разів детально пояснив як розумію цю норму та додав прикладів. Крім своїх думок, навів цитати з посібника та уривок зі статті науковця.

Це важливо, щоб те що зрозуміло мені, стало зрозуміло й іншим читачам.

Хотілося, щоб і ви також пояснили логіку ваших міркувань: як ви розумієте що таке адміністративно-територіальний устрій та адміністративно-територіальна одиниця; який пропонуєте критерій для нанесення меж адміністративно-територіальних одиниць; де ви берете означення термінів.

Як видно з різних праць, Статтю 133 можна трактувати дуже по-різному. Наша мета — чітко зрозуміти що ми мапимо і для чого.

Тлумачення термінів з посібників не збігається з роз’ясненням терміну в законі.
Терміни з посібників, про які Ви говорите, були відхилені при розгляді законопроекту про засади адміністративно-територіального устрою, як такі, що не відповідають Конституції.
Навіщо їх розглядати?

Навіщо шукати будь-які неофіційні приводи виключити населені пункти зі схеми розмітки, коли в Конституції і законі населені пункти чітко вказані як адміністративно-територіальні одиниці, а в нормативно-правових актах використовуються в адміністративних цілях: є адміністративними центрами інших АТО, тергромад, старокругів; вказуються при визначення меж і складу тих чи інших тергромад, старокругов і районів міст.

Яка мета цього вилучення зі схеми? Поясніть, будь ласка.

Що саме Ви зібрались трактувати у статті 133 Конституції та у статті 1 закону?

Пояснення є у схемі.

Не я, а автор тегу boundary=administrative

Звісно що з законів, а не з посібників, терміни в яких були відхилені.

Зі схеми не можна нічого вилучити, тому що схеми для нанесення адміністративно-територіального устрою у нас не було і досі немає. Те що було у вікі, не є офіційною затвердженою схемою.

Чому я прошу вас надати додаткову інформацію? Тому що скупі норми законів можна трактувати дуже по-різному. У статті 133 Конституції України змішані докупи адміністративно-територіальні одиниці і географічні поняття. Саме тому і з’явилася потреба офіційного тлумачення від Кнституційного Суду України, що ж це таке, адміністративно-територіальна одиниця. Також є безліч статей від різних науковців та юристів з критикою саме цієї статті.

Це де-факто поточна схема розмітки, тому що вона є у wiki. Якщо Ваше бажання — це відсутність угоди, як і в минулому обговоренні, то я виступаю за прийняття угоди, відповідно до рекомендації Proposal process.

Немає ніяких норм законів, перелік — це чітке пояснення.

Це основній закон. Я не бачу у статті 133 Конституції України змішані докупи адміністративно-територіальні одиниці і географічні поняття.

Це не потреба, а Ваше бажання, яке не відповідає статті 133 Конституції та статті 1 закону Про місцеве самоврядування в Україні.
Рішення КСУ не про населені пункти, і ніяких висновків, що не всі населені пункти є адміністративно-територіальними одиницями, а тільки якась частина, про яку говорять деякі наукові співробітники, там немає.

Конституція має вищу юридичну силу, яка не йде врівень з роздумами окремих наукових співробітників та юристів. Критикувати статтю вони можуть скільки завгодно. Поки стаття є — насправді обстановка така, як в статті Конституції, а не така, як в роздумах цих наукових співробітників і юристів.

Крім того є стаття 8, у якій зазначено:

Якщо Ви хочете зробити схему, яка не буде відповідати Конституції та законам, а буде ґрунтуватися на міркуваннях окремих наукових співробітників чи юристів — напишіть про це на початку схеми, це зніме всі питання.

Модераторіал

Mazda05, вам оголошується попередження за тролінг учасників обговорення, та приписування ваших власних оціночних суджень іншим учасникам обговорення!

Модератор

Ungoose, дякую за уточнення. Змінив формулювання у вікі на

Ще інформації для роздумів. Виявляється що помилку в терміні зробили ще в часи СРСР.

Політико-правові засади територіальної організації держави: світовий досвід і Україна : монографія / А.С. Матвієнко. — К. : Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2015. — 376 с.

Адміністративно - територіальний устрій України
за станом на 01.12.2020


+-------+-------------------+--------+--------+---------+---------------------------------+--------------------------+-------------------------------------------------------------------+
|   №   | Автономна         | Райони | Райони | Територ | Міські населені пункти          | Сільські населені пункти | Ради                                                              |
|  п.п. | Республіка Крим,  |        |   у    | іальні  | Всього | міста | у т.ч.  | СМТ  | Всього  | селища | села  | Всього | Районні | Районні | Територіальних громад                |
|       | область, місто зі |        | містах | громади |        |       | з рай.  |      |         |        |       |        |         |    у    | всього | міські | селищні | сільські |
|       | спец. статусом    |        |        |         |        |       | поділом |      |         |        |       |        |         |  містах |        |        |         |          |
+-------+-------------------+--------+--------+---------+--------+-------+---------+------+---------+--------+-------+--------+---------+---------+--------+--------+---------+----------+
|     1 | Автономна         |     14 |      3 |         | 72     | 16    | 1       | 56   | 947     | 30     | 917   | 314    | 14      | 3       | 297    | 16     | 38      | 243      |
|       | Республіка Крим * |        |        |         |        |       |         |      |         |        |       |        |         |         |        |        |         |          |
|     2 | Вінницька         |      6 |        |      63 | 47     | 18    |         | 29   | 1456    | 127    | 1329  | 69     | 6       |         | 63     | 18     | 22      | 23       |
|     3 | Волинська         |      4 |        |      54 | 33     | 11    |         | 22   | 1054    |        | 1054  | 58     | 4       |         | 54     | 11     | 18      | 25       |
|     4 | Дніпропетровська  |      7 |     18 |      86 | 65     | 20    | 3       | 45   | 1436    | 60     | 1376  | 100    | 7       | 7       | 86     | 20     | 25      | 41       |
|     5 | Донецька *        |      8 |     21 |      66 | 183    | 52    | 4       | 131  | 1115    | 196    | 919   | 41     | 5       |         | 36     | 19     | 8       | 9        |
|     6 | Житомирська       |      4 |      2 |      66 | 55     | 12    | 1       | 43   | 1613    | 20     | 1593  | 70     | 4       |         | 66     | 12     | 22      | 32       |
|     7 | Закарпатська      |      6 |        |      64 | 30     | 11    |         | 19   | 578     |        | 578   | 70     | 6       |         | 64     | 11     | 18      | 35       |
|     8 | Запорізька        |      5 |      7 |      67 | 36     | 14    | 1       | 22   | 914     | 44     | 870   | 72     | 5       |         | 67     | 14     | 17      | 36       |
|     9 | Івано-Франківська |      6 |        |      62 | 39     | 15    |         | 24   | 765     | 20     | 745   | 68     | 6       |         | 62     | 15     | 23      | 24       |
|    10 | Київська          |      7 |        |      69 | 56     | 26    |         | 30   | 1126    | 5      | 1121  | 76     | 7       |         | 69     | 24     | 23      | 22       |
|    11 | Кіровоградська    |      4 |      2 |      49 | 39     | 12    | 1       | 27   | 991     | 16     | 975   | 55     | 4       | 2       | 49     | 12     | 16      | 21       |
|    12 | Луганська *       |      8 |      4 |      37 | 146    | 37    | 1       | 109  | 780     | 102    | 678   | 22     | 4       |         | 18     | 4      | 11      | 3        |
|    13 | Львівська         |      7 |      6 |      73 | 78     | 44    | 1       | 34   | 1850    | 1      | 1849  | 80     | 7       |         | 73     | 39     | 16      | 18       |
|    14 | Миколаївська      |      4 |      4 |      52 | 26     | 9     | 1       | 17   | 885     | 71     | 814   | 56     | 4       |         | 52     | 9      | 14      | 29       |
|    15 | Одеська           |      7 |      4 |      91 | 52     | 19    | 1       | 33   | 1122    | 22     | 1100  | 98     | 7       |         | 91     | 19     | 25      | 47       |
|    16 | Полтавська        |      4 |      5 |      60 | 36     | 16    | 2       | 20   | 1805    | 15     | 1790  | 67     | 4       | 3       | 60     | 16     | 20      | 24       |
|    17 | Рівненська        |      4 |        |      64 | 27     | 11    |         | 16   | 999     | 3      | 996   | 68     | 4       |         | 64     | 11     | 13      | 40       |
|    18 | Сумська           |      5 |      2 |      51 | 35     | 15    | 1       | 20   | 1455    | 52     | 1403  | 56     | 5       |         | 51     | 15     | 15      | 21       |
|    19 | Тернопільська     |      3 |        |      55 | 35     | 18    |         | 17   | 1023    | 1      | 1022  | 58     | 3       |         | 55     | 18     | 16      | 21       |
|    20 | Харківська        |      7 |      9 |      56 | 78     | 17    | 1       | 61   | 1673    | 137    | 1536  | 63     | 7       |         | 56     | 17     | 26      | 13       |
|    21 | Херсонська        |      5 |      3 |      49 | 40     | 9     | 1       | 31   | 658     | 79     | 579   | 57     | 5       | 3       | 49     | 9      | 17      | 23       |
|    22 | Хмельницька       |      3 |        |      60 | 37     | 13    |         | 24   | 1414    | 5      | 1409  | 63     | 3       |         | 60     | 13     | 22      | 25       |
|    23 | Черкаська         |      4 |      2 |      66 | 30     | 16    | 1       | 14   | 824     | 101    | 723   | 70     | 4       |         | 66     | 16     | 10      | 40       |
|    24 | Чернівецька       |      3 |        |      52 | 19     | 11    |         | 8    | 398     |        | 398   | 55     | 3       |         | 52     | 11     | 7       | 34       |
|    25 | Чернігівська      |      5 |      2 |      57 | 45     | 16    | 1       | 29   | 1464    | 57     | 1407  | 62     | 5       |         | 57     | 16     | 24      | 17       |
|    26 | м Київ            |        |     10 |         | 1      |       | 1       |      | 0       |        |       | 1      |         |         | 1      |        |         |          |
|    27 | м Севастополь*    |        |      4 |         | 3      | 1     | 1       | 1    | 29      | 1      | 28    | 11     |         | 4       | 2      | 1      | 1       | 4        |
|       | Всього            |    140 |    108 |    1469 | 1343   | 459   | 24      | 882  | 28374   | 1165   | 27209 | 1880   | 133     | 22      | 1720   | 386    | 467     | 870      |
+-------+-------------------+--------+--------+---------+---------------------------------+--------------------------+-------------------------------------------------------------------+
|   №   | Автономна         | Райони | Райони | Територ | Міські населені пункти          | Сільські населені пункти | Ради                                                              |
|  п.п. | Республіка Крим,  |        |   у    | іальні  | Всього | міста | у т.ч.  | СМТ  | Всього  | селища | села  | Всього | Районні | Районні | Територіальних громад                |
|       | область, місто зі |        | містах | громади |        |       | з рай.  |      |         |        |       |        |         |    у    | всього | міські | селищні | сільські |
|       | спец. статусом    |        |        |         |        |       | поділом |      |         |        |       |        |         |  містах |        |        |         |          |
+-------+-------------------+--------+--------+---------+--------+-------+---------+------+---------+--------+-------+--------+---------+---------+--------+--------+---------+----------+


+---------------------------------------------+--------+--------------------------------------------------+------+
| Всього населених пунктів                    |  29717 | Представницький орган Автономної Республіки Крим |      |
|                                             |        | - Верховна Рада Автономної Республіки Крим       |    1 |
| Міських поселень                            |   1343 | Всього місцевих рад:                             | 1902 |
| Сільських поселень                          |  28374 | у тому числі: обласних рад                       |   22 |
|                                             |        | міські міст зі спеціальним статусом              |    2 |
+---------------------------------------------+--------+--------------------------------------------------+------+

Міста, в яких міські ради не утворені і не входять до складу територіальних громад:


+---------------+-------------+
| Назва області | Назва міста |
+---------------+-------------+
| Київська      | м Прип'ять  |
| Київська      | м Чорнобиль |
+---------------+-------------+

Міста, з районним поділом, в яких районні ради у місті не утворені:


+------------------+--------------+-----------------+----------------------+
|  Назва області   | Назва міста  | Районів у місті | Районних рад у місті |
+------------------+--------------+-----------------+----------------------+
| Дніпропетровська | м Дніпро     |               8 |                    0 |
| Дніпропетровська | м Кам'янське |               3 |                    0 |
| Донецька         | м Горлівка   |               3 |                    0 |
| Донецька         | м Донецьк    |               9 |                    0 |
| Донецька         | м Макіївка   |               5 |                    0 |
| Донецька         | м Маріуполь  |               4 |                    0 |
| Житомирська      | м Житомир    |               2 |                    0 |
| Запорізька       | м Запоріжжя  |               7 |                    0 |
| Луганська        | м Луганськ   |               4 |                    0 |
| Львівська        | м Львів      |               6 |                    0 |
| Миколаївська     | м Миколаїв   |               4 |                    0 |
| м.Київ           | м Київ       |              10 |                    0 |
| Одеська          | м Одеса      |               4 |                    0 |
| Полтавська       | м Кременчук  |               2 |                    0 |
| Сумська          | м Суми       |               2 |                    0 |
| Харківська       | м Харків     |               9 |                    0 |
| Черкаська        | м Черкаси    |               2 |                    0 |
| Чернігівська     | м Чернігів   |               2 |                    0 |
+------------------+--------------+-----------------+----------------------+

** Зміни в адміністративно-територіальному устрої Автономної Республіки Крим та Севастопольської міськради будуть проведені з моменту набрання чинності підпункту 1 пункту 1 та підпункту 1 пункту 3 Постанови Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17 липня 2020 року № 807-IX та Постанови Верховної Ради України «Про перейменування окремих населених пунктів та районів Автономної Республіки Крим та міста Севастополя» від 12 травня 2016 року № 1352-VIII.
Відповідно до пунктів 2 і 3 Постанови Верховної Ради України від 15 липня 2020 року № 795-ІХ “Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році” вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим, міста Севастополя та в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей та депутатів Донецької і Луганської обласних рад не призначаються і не проводяться.
*

Джерело інформаціі: Управління по зв’язках з місцевими органами влади та органами місцевого самоврядування Апарату Верховної Ради України
https://static.rada.gov.ua/zakon/new/NEWSAIT/ADM/zmist.html
(п1. Україна. Число адміністративно-територіальних одиниць)
П.С.: Якщо дивитися по областях, то населені пункти входять в перелік адміністративно - територіальних одиниць

З цього ж самого джерела про територіальні одиниці: