Піраміда адміністративного устрою в Україні має у свої основі територіальні громади та державні території (напр. Дністровський лиман, Куяльницький лиман, Чорнобильська Зона Відчуження та інші). Громади можуть утворюватись як в межах одного села, селища чи міста, так і бути об’єднанням кількох населених пунктів з єдиним адміністративним центром.
Громади входять до складів районів, а райони до складу відповідних областей.
Якщо ми говоримо про адміністративний поділ, то ми маємо тут на увазі яким чином відбувається керування (адміністрування) територіям. Згідно зі статтею 6 Конституції України
Також Конституція гарантує місцеве самоврядування.
Законодавчим органом на рівні громад є представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення. Ради громад утворюють власні виконавчі органи, які наділяються повноваженнями втілювати рішення ухвалені радами. Таким чином на місцевому рівні відбувається поділ влади на законодавчу та виконавчу. Влада громад поширюється, очевидно, тільки на території, які входять до складу громади.
Громади разом з державними територіями, в межах районів до яких вони ходять, утворюють нерозривне полотно без перекриття між собою.
Одна ділянка не може одночасно входити до складу двох громад!
Громади можуть мати анклави/ексклави, коли ділянка однієї громади повністю оточена територією іншої громади (інших громад). Так само в середині районів можуть бути ексклави інших районів. Так, наприклад, Миргородський район Полтавської області має анклав в середині Лубенського району. Місто Славутич є анклавом в середині Чернігівської області, та входить до складу Київської області, а селище Коцюбинське є анклавом Бучанського району Київської області в місті Києві. (відповідно до інформації з https://atu.decentralization.gov.ua/#mapa))
Кордони та території це два неподільних терміни, які один без одного не мають сенсу. Кордон визначає межу території, а територія визначається своїми межами.
З яких елементів складається адміністративні межі (території).
Земля та водні ресурси (прибережний шельф та акваторія навколо нього) є територією на який поширюється суверенітет України.
Державний кордон - територія України
Державний кордон України складається з ділянок на суходолі та ділянок що проходять по території Азовського та Чорного морів відповідно до міжнародно визнаних меж. Територія України, окреслена лінією державного кордону в ОСМ представлена мультиполігоном, який позначається відповідно теґами:
- type=boundary + boundary=administrartive + admin_level=2.
Також саму лінію кордону між державами або морського кордону (можна, але необов’язково), позначити тегами boundary=administrartive + admin_level=2 + border_type=territorial
Територія та межі областей
Межі областей позначаються лініями, які об’єднуються у зв’язки type=boundary, для кожної області відповідно, які представляють територію області та позначаються теґами:
- type=boundary + boundary=administrartive + admin_level=4.
Окремо теґувати лінії меж областей не обов’язково, але у разі потреби можна додати теґи boundary=administrartive + admin_level=4, теґ border_type=territorial не використовується, якщо відрізок межі області також є відрізком державного кордону значення теґу admin_level=2 залишається без змін.
Територія та межі районів
Межі районів позначаються лініями, які об’єднуються у зв’язки type=boundary, для кожного району відповідно, які представляють територію району та позначаються теґами:
- type=boundary + boundary=administrartive + admin_level=6.
Окремо теґувати лінії меж районів не обов’язково, але у разі потреби можна додати теґи boundary=administrartive + admin_level=6, теґ border_type=territorial не використовується, якщо відрізок межі району також є відрізком межі області значення теґу admin_level=4 залишається без змін.
Територія та межі громад
Межі громад позначаються лініями, які об’єднуються у зв’язки type=boundary, для кожної громади відповідно, які представляють територію громади та позначаються теґами:
- type=boundary + boundary=administrartive + admin_level=8.
Окремо теґувати лінії меж громад не обов’язково, але у разі потреби можна додати теґи boundary=administrartive + admin_level=8, теґ border_type=territorial не використовується, якщо відрізок межі громади також є відрізком межі району значення теґу admin_level=6 залишається без змін.
В містах з поділом на райони
Межі районів позначаються лініями, які об’єднуються у зв’язки type=boundary, для кожного району відповідно, які представляють територію району та позначаються теґами:
- type=boundary + boundary=administrartive + admin_level=10.
Старостинські округи
Межі старостинських округів позначаються лініями, які об’єднуються у зв’язки type=boundary, для кожного округу відповідно, які представляють його територію та позначаються теґами:
- type=boundary + boundary=administrartive + admin_level=10.
Зовнішнім контурам територій у зв’язку type=boundary призначається роль outer, внутрішнім - inner.
Пропонується проводити межі прибережних областей, районів, громад по межі берегової лінії (natural=coastline) та не виключати морські ділянки до складу прилеглих до них адміністративних одиниць; морські території відносити тільки до складу території України.