Пропонована схема позначень #2
В зв’язку з тим що:
-
відповідно до статті 133 Конституції, визначені об’єкти адміністративно-територіального устрою без поділу на адміністративну і територіальну частини;
-
boundary=administrative передбачає розмітку територій та юрисдикцій, що використовуються урядом в адміністративних цілях, а не виключно розмітку адміністративної частини адміністративно-територіального устрою держави:
- відповідно до закону України Про добровільне об’єднання територіальних громад, а також закону України Про місцеве самоврядування в Україні, населені пункти є адміністративними центрами територіальних громад.
Пропонується використовувати наступну схему розміткі адміністративно-територіальних одиниць:
admin_level | Межі | admin_centre
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
2 | Державний кордон України | Київ
4 | Автономна Республіка Крим, області, міста Київ та Севастополь | населений пункт, який є адміністративним центром
6 | Райони Автономної Республіки Крим та областей | населений пункт, який є адміністративним центром
7 | Територіальні громади | населений пункт, який є адміністративним центром
8 | Райони міських територіальних громад (якщо є) | не використовувати
8 | Райони Києва та Севастополя | не використовувати
9 | Старостинські округи (якщо є) | населений пункт, який є адміністративним центром
10 | Населені пункти | не використовувати
Пояснення:
Чому 10 рівнів admin_level, а не **9**: в зв'язку з тим, що є 5 різних рівнів вкладеності об'єктів адміністративно-територіального устрою, починаючи з шостого admin_level.
Чому 10 рівнів admin_level, а не **11**: в Україні немає необхідності використання 11-ти рівневої системи, так як є ще два (3 і 5) незайнятих рівня admin_level.
Чому використовується термін «*райони міських територіальних громад*», а не «*райони у місті*»: тому що у районі міста можуть бути розташовані [інші населені пункти](https://forum.openstreetmap.org/viewtopic.php?pid=810743#p810743). Термін «райони міських територіальних громад» використовується лише для розмежевання понять «*район у місті*» в межах територіальної громади (колишні міста обласного підпорядкування) та «*район у місті*» в межах адміністративного центру, як населеного пункту.
Чому не лише [place=*](https://wiki.openstreetmap.org/wiki/Key:place) для населених пунктів: опис тега place не містить вказівки використовувати територіальну частину адміністратільно-територіального устрою як значення тега. Це тег для розмітки місцевості. У тому числі для розмітки населених пунктів. Як можна помітити в описі тега, він, крім розмітки населених пунктів, застосовується і для адміністративних кордонів штатів, регіонів і провінцій країн (state, region, province), округів, районів і муніципалітетів (county, district, municipality), районів міст, мікрорайонів , кварталів, передмість (suburb, neighbourhood, borough, quarter), дачних ділянок (allotments), ферм (farm), континентів, островів, площ і майданів, урочищ, морів і океанів. розмітка всіх цих об'єктів відбувається як за допомогою node, так і за допомогою way і relation.
Перелік об’єктів, які розмічаються, явно показує те, що тег place не є тегом для розмітки територіальної частини адміністративно-територіального устрою, це окрема сутність, але в тому числі розмічаються і об’єкти адміністративного та територіального устрою.
Незважаючи на бажання деяких учасників перенести територіальну частину (якої до того ж не існує юридично) адміністративно-територіального устрою виключно в тег place, прошу всіх уважно вивчити опису розглянутих тегів boundary=administrative і place=* і зробити висновки.
Чому саме ці рівні саме цим об’єктам:
admin_level=**2** [державний кордон України] — без змін, щодо схеми, яка використовується на поточний момент;
admin_level=**4** [АРК, області, міста зі спеціальним статусом Київ та Севастополь] — без змін, щодо схеми, яка використовується на поточний момент;
admin_level=**6** [райони АРК, райони областей] — щодо схеми, яка використовується на поточний момент: виключені застарілі об'єкти (міста обласного підпорядкування);
admin_level=**7** [територіальні громади] — незважаючи на те, що територіальна громада не є одиницею адміністративно-територіального устрою, це об'єднання жителів має пряме відношення до адміністративно-територіального устрою: має місцевий орган самоврядування, має конкретні кордони; ієрархічно територіальна громада не має аналогів, при цьому кілька територіальних громад не можуть перетинатися; кілька територіальних громад територіально утворюють район в повному обсязі;
admin_level=**8** [райони міських територіальних громад (вони ж райони в містах), райони міст зі спеціальним статусом Києва і Севастополя] — в зв'язку з тим, що ієрархічно район міської територіальної громади (район в місті) не має аналогів, при цьому кілька районів міської територіальної громад та районів міст зі спеціальним статусом не можуть перетинатися;
admin_level=**9** [старостинські округи] — в зв'язку з тим, що старостинські округи мають пряме відношення до адміністративно-територіального устрою: це частини території об’єднаної територіальної громади, проте не є обов'язковими об'єктами, а також при створенні декількох старостинських округів в межах однієї територіальної громади, вони можуть територіально не утворювати в повному обсязі територіальну громаду або район міської територіальної громади *[рішення 7313-МР Сумської міської ради від 31.08.2020]*;
admin_level=**10** [населені пункти: міста, селища, села] — в зв'язку з тим, що населені пункти використовуються в адміністративних цілях, як:
- адміністративні центри окремих вищих адміністративно-територіальних одиниць (держави, регіону (АРК, області, міста зі спеціальним статусом Севастополь), району регіону), а також територіальної громади та старостинського округу;
- складові частини старостинських округів [наприклад, рішення 876 Ходорівської міської ради від 27.04.2017];
- складові частини районів міст (районів міських територіальних громад) [наприклад, рішення 7313-МР Сумської міської ради від 31.08.2020];
- об’єкти, які використовуються для визначення меж при зміні меж районів і територіальних громад [наприклад, розпорядження Кабінету міністрів України 996-р від 12.08.2020],
що є достатньою умовою для розмітки меж населених пунктів як boundary=administrative:
У зв’язку з тим, що райони міських територіальних громад (районів міст) і старостинські округи можуть включати кілька населених пунктів в своєму складі, пропонується використовувати ієрархічну вкладеність і розмічати населені пункти останнім рівнем admin_level у схемі
Пропозиція, щодо розмітки boundary=administrative та admin_centre=* у АРК та Севастополі до повернення територій:
АРК:
admin_level | Межі | admin_centre
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
4 | Автономна Республіка Крим | Сімферополь
6 | Міста республіканського підпорядкування та райони АРК | населений пункт, який є адміністративним центром
8 | Райони міст республіканського підпорядкування | не використовувати
8 | Ради, які не підпорядковані іншим радам чи районам міст | населений пункт, який є адміністративним центром
9 | Ради, які підпорядковані іншим радам чи районам міст | населений пункт, який є адміністративним центром
10 | Населені пункти | не використовувати
Севастополь:
admin_level | Межі | admin_centre
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
4 | Севастополь | Севастополь
8 | Райони Севастополя | не використовувати
9 | Ради, які підпорядковані районам Севастополя | населений пункт, який є адміністративним центром
10 | Населені пункти | не використовувати
8 — — не використовувати
9 — Ради, які підпорядковані районам Севастополя — населений пункт, який є адміністративним центром
10 — Населені пункти — не використовувати