Los admin levels fueron definidos y publicados en nuestra wiki hace años, mucho antes de las comunas y son los siguentes
admin_level=2 Países
admin_level=3 Vacante (posible uso futuro para regiones como Patagonia)
admin_level=4 Provincias
admin_level=5 Departamentos o partidos (así se conocen en Pcia BA y corresponden a un Municipio)
admin_level=6 Distritos (Mendoza y Entre Ríos), pedanías (Córdoba)
admin_level=7 Municipios dentro de departamentos (No se usa en Buenos Aires, La Rioja, Mendoza y San Juan, donde departamento y partido son equivalentes a municipio)
admin_level=8 Localidades (todas las urbanizaciones, pueblos, villas, ciudades, etc. Todas las localidades sin excepción deben tener el mismo nivel = 8 más allá de que formen o no municipio u otro tipo de división)
admin_level=9 Barrios (divisiones de una urbanización/localidad/ciudad)
admin_level=10 Vacante
Todas las ciudades son nivel 8, las comunas de CABA son un subconjunto por lo tanto tienen q tener level >= 9
Podemos no estar de acuerdo con esta definición, pero romper nuestras propias reglas antes de redifinirlas no creo q sea la mejor opción
https://wiki.openstreetmap.org/wiki/ES:Wikiproyecto_Argentina/L%C3%ADmites_pol%C3%ADtico-administrativos