Obvio que es algo a acordar, tratando de representar la realidad de la mejor manera. Y la discusion es mas amplia que relacion de nivel 8 si o relacion de nivel 8 no. El tema es buscar la coherencia en lo particular y en lo general.
En cualquier caso no habria problema en representar lo que la gente conoce, porque el nodo place=city representando la cludad continua existiendo, y sobre eso creo que no se discute. Este nodo debe ser rol “admin_centre” de la relacion CABA nivel 4, y rol “label” de la relacion CABA nivel 8 (en caso de que esta se decida mapear).
Como tema adicional, habria que indicarle (al menos) a Nominatim (http://wiki.openstreetmap.org/wiki/Nominatim/Country_Address_Format) que formato tienen las direcciones en Argentina. Yo creo que nunca vi una direccion con “Comuna”, entonces por mas (o menos) jerarquia administrativo que tenga, es ruido en la direccion. Pueden ver por ejemplo la geocodificacion reversa http://nominatim.openstreetmap.org/details.php?place_id=21827601
que da como direccion:
501, Maipú, Microcentro, Comuna 1, San Nicolás, Autonomous City of Buenos Aires, C1006ACF, Argentina
Aca pueden ver como encuentra cualquier direccion, http://nominatim.openstreetmap.org/reverse.php?format=html&lat=-34.61283799546873&lon=-58.46786499023438&zoom=18