Então chapa… é justamente isso.
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O “admin_level” é 8 porque é uma cidade.
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Possui a tag “capital” porque é capital de algo.
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A tag “capital” tem valor 4 porque é capital de um estado ( estado : admin_level=4 )
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Se fosse capital federal, seria “capital=yes”
Está certo (segundo a lógica da wiki http://wiki.openstreetmap.org/wiki/Key:capital, que normalmente é o que guia a criação de tags no OSM).
Percebi que ainda existe uma grande discussão sobre isso e não vi consenso na comunidade. Em vários lugares aqui usamos “state_capital=yes”, mas nem todos (São Paulo não diz nada de nada). Aparentemente os americanos também usam (https://taginfo.openstreetmap.org/keys/state_capital#map).
Mas a comunidade aconselha o uso da tag “capital”.
Eles concluíram que o uso de tags com valores “yes/no” se tornaria um pesadelo porque existem vários tipos de capitais.
Suponha que no futuro o governo crie capitais para as regiões do Brasil:
São Paulo seria capital do Sudeste, Bahia seria capital do Nordeste, Santa Catarina seria capital do Sul, etc …
Nesse caso, nossas regiões possuem admin_level=3 (corrija-me se estiver errado).
A cidade de São Paulo teria “capital=4” porque é capital de algo com “admin_level=4” (o estado de São Paulo) e o estado de São Paulo teria “capital=3” porque é capital de algo com “admin_level=3” (a região sudeste).
O mesmo para os outros estados…
Isso facilita as coisas porque cria uma relação de importância objeto/container (cidade/estado) e (estado/região).
Segundo essa lógica, Brasília poderia ter “capital=2” porque é capital de algo com admin_level=2 (Brasil), mas simplesmente colocaram “capital=yes” porque fica implícito que é capital federal.
Se fosse usar a lógica da tag “state_capital”, teríamos que criar tags para todos os tipos de capitais (coutry_capital, state_capital, region_capital, province_capital, planet_capital, e etc … ) isso seria uma zorra total.
Para nós brasileiros esta divisão é meio intuitiva porque somos bem organizados em matéria de cidade/estado/região/país mas existem países que isso é meio bagunçado e uma capital pode não ser necessariamente uma cidade.