vvoovv
то есть? вот в твери есть четыре района. вы имеете в виду, что по реформе они являются городскими округами? ну так они далеко не условны, в уставе города все они прописаны, их границы в том числе.
Из устава города Твери: http://www.tver.ru/administration/regulations/
Город Тверь является единым муниципальным образованием и на основании закона Тверской области имеет статус городского округа.
Территория города Твери разделена на районы: Заволжский, Московский, Пролетарский и Центральный. Район в городе не является муниципальным образованием.
Дальше от меня текст, а не из устава
Район в городском округе имеет теперь чисто условное значение. Бывшие администрации районов теперь являются территориальным управлением администрации Твери по этому району. Например районы внутри городского округа могут использоваться для разделения зон ответственности отделений милиции, кто за какие школы отвечает в департаменте образования, зоны ответственности налоговых и т.д.
Деление территориальное есть, границы есть. Просто admin_level им понизить
Согласен. У нас к Краснодаре кагбэ есть микрорайоны… Но четких границ вообще нет.
В Барнауле тоже есть районы и у каждого своя администрация и все дела - отделы разных ведомств. У меня даже в паспорте есть запись о районе города, в котором он был выдан.
А, в Краснодаре кагбэ есть округа, но хотя бы границ по улицам найти не удалось… 
Поясню еще. Районы Твери, Барнаула, Краснодара и других областных центров после муниципальной реформы понижены в статусе. Они не являются муниципальным образованием. Их глава не избирается населением как глава города, а назначается в соответствии с уставом города. Собственного бюджета городской район не имеет, поскольку не является муниципальным образованием. Саму администрацию такого района нужно воспринимать как удаленный офис городской администрации, отвечающий за этот район.
Однако границы городских районов, а также поселков и деревень, входящих в городской округ, имеют полное право на жизнь в OSM.
Напишу про классификацию муниципальных образований внутри субъекта РФ.
Городской округ и Муниципальный район
Примеры городских округов в Самарской области: Самара, Тольятти
Муниципальный район обычно соответствует району в старой классификации.
Внутри городского округа ничего нет
Внутри муниципального района могут быть городские и сельские поселения - тоже муниципальные образования с избираемой главой и бюджетом
Городское поселение - обычно пгт или мелкий город.
Сельское поселение - одна и несколько деревень, сел, аулов и т.д.
Особняком стоят Москва и Питер. Толко у них внутригородские районы являются муниципальным образованием.
В Санкт-Петербурге все районы состоят из нескольких муниципальных округов
http://ru.wikipedia.org/wiki/Территориальное_деление_Санкт-Петербурга (level=9 и level=10)
Границы их известны.
С садовыми товариществами надо что-то придумывать, там, где для с. т. стоит place=hemlet|village, сейчас проставляются коды КЛАДРа из одноименных деревень - это не совсем правильно. Да и общего садовые товарищества с деревнями мало имеют.
landuse=residential, пока ничего лучше не придумал
Есть готовый тег для садоводческих товариществ:
landuse=allotments
я так понял, речь шла не о территории, а о точке
vvoovv, это огороды, а не дачи. Совсем разные вещи.
а на дачах не у всех огороды?
Ээээ… Кагбы не всегда 
У меня родители круглый год живут на таком “огороде” В ближнем Подмосковье большинство садоводческих товариществ давно превратилось в поселки, причем круглогодичного обитания. Но вот почтовых адресов, навзаний и так далее у них нет. (Хотя в карте, например, Be-on-road’а есть как минимум одно подмосковное садоводческое товарищество
При больших городах образовались огромные субурбы - жилые одноэтажные зоны. Ничего общего с огородами под картошку, как это было в начале 90-х.
Не-а 
Если посмотрите на фотографию, сопровождающую landuse=allotments, то идет речь как раз о дачах.