Правительство Воронежской области открыло собственный геопортал http://map.govvrn.ru/
Судя по Соглашению об использовании http://map.govvrn.ru:8080/geoportal/catalog/content/disclaimer.page данные являются публичными.
Обсуждение тут: http://forum.openstreetmap.org/viewtopic.php?id=11311
Самое интересное, что там есть - неплохие карты 250-метровки. На них хорошо видны улицы населенных пунктов (на IRS они тоже бывают видны, но далеко не всегда). Названия улиц, к сожалению, не подписаны. WMS надо подвигать под спутник, но после этого карта оказывается очень даже точной (только в области поселений - полевые дороги, похоже, прорисованы неверно!!!)
К сожалению, одним WMS вся область не представлена. Есть отдельные WMS по номенклатурным листам (см. ниже).
UPD: нашел единый WMS (указан в следующем сообщении)
Я уже начал обрисовывать. Присоединяйтесь!
Листы:
M-037-082. Крупные населенные пункты: Новый Лиман, Абросимово, Дедовка, Монастырщина, Красногоровка.
Просмотр: http://map.govvrn.ru/ArcGIS/rest/services/25000/m-37-82/MapServer?f=jsapi
WMS: http://osm.sbin.ru/arcgis-wms/?host=map.govvrn.ru&map=25000/m-37-82&
M-37-081.Крупные населенные пункты: Богучар, Залиман, Твердохлебовка, Писаревка, Титаревка.
Просмотр: http://map.govvrn.ru/ArcGIS/rest/services/25000/m-37-81/MapServer?f=jsapi
WMS: http://osm.sbin.ru/arcgis-wms/?host=map.govvrn.ru&map=25000/m-37-81&
M-37-069. Крупные населенные пункты: Ивановка, Гороховка, Дерезовка, Нижний Мамон, Осетровка, Филиново, Верхний Мамон, Большая Казинка, Приречное.
Просмотр: http://map.govvrn.ru/ArcGIS/rest/services/25000/m-37-69/MapServer?f=jsapi
WMS: http://osm.sbin.ru/arcgis-wms/?host=map.govvrn.ru&map=25000/m-37-69&
M-37-006. Крупные населенные пункты: Землянск, Сомово, Перлевка, Чистая Поляна, Меловатка, Ендовище, Семилуки, Лосево, Гремячий Колодезь, Нижняя Ведуга.
Просмотр: http://map.govvrn.ru/ArcGIS/rest/services/25000/m-37-6/MapServer?f=jsapi
WMS: http://osm.sbin.ru/arcgis-wms/?host=map.govvrn.ru&map=25000/m-37-6&
M-37-045. Крупные населенные пункты: Клеповка, Нижний Кисляй, Козловка, Шестаково, Липовка, Ливенка, Ерышевка.
Просмотр: http://map.govvrn.ru/ArcGIS/rest/services/25000/m-37-45/MapServer?f=jsapi
WMS: http://osm.sbin.ru/arcgis-wms/?host=map.govvrn.ru&map=25000/m-37-45&
M-37-057. Крупные населенные пункты: Павловск, Елизаветовка, Александровка, Воронцовка.
Просмотр: http://map.govvrn.ru/ArcGIS/rest/services/25000/m-37-57/MapServer?f=jsapi
WMS: http://osm.sbin.ru/arcgis-wms/?host=map.govvrn.ru&map=25000/m-37-57&
M-37-033. Крупные населенные пункты: Коршево, Шишовка, Старая Чигла, Новая Чигла, Хреновое, Слобода.
Просмотр: http://map.govvrn.ru/ArcGIS/rest/services/25000/m-37-33/MapServer?f=jsapi
WMS: http://osm.sbin.ru/arcgis-wms/?host=map.govvrn.ru&map=25000/m-37-33&
M-37-032. Крупные населенные пункты: Верхний Икорец, Средний Икорец, Липов Лог.
Просмотр: http://map.govvrn.ru/ArcGIS/rest/services/25000/m-37-32/MapServer?f=jsapi
WMS: http://osm.sbin.ru/arcgis-wms/?host=map.govvrn.ru&map=25000/m-37-32&
M-37-031. Крупные населенные пункты: Нововоронеж, Борщево, Старая Хворостань, Селявное.
Просмотр: http://map.govvrn.ru/ArcGIS/rest/services/25000/m-37-31/MapServer?f=jsapi
WMS: http://osm.sbin.ru/arcgis-wms/?host=map.govvrn.ru&map=25000/m-37-31&
M-37-030. Крупные населенные пункты: Нововоронеж, Костенки, Истобное, Девица, Репьевка, Терновое, Острогожск.
Просмотр: http://map.govvrn.ru/ArcGIS/rest/services/25000/m-37-30/MapServer?f=jsapi
WMS: http://osm.sbin.ru/arcgis-wms/?host=map.govvrn.ru&map=25000/m-37-30&
M-37-020. Крупные населенные пункты: Рогачевка, Каширское, Красный Лог.
Просмотр: http://map.govvrn.ru/ArcGIS/rest/services/25000/m-37-20/MapServer?f=jsapi
WMS: http://osm.sbin.ru/arcgis-wms/?host=map.govvrn.ru&map=25000/m-37-20&
M-37-019. Крупные населенные пункты: Шилово, Масловка, Рогачевка, Нововоронеж, Колодезный, Костенки, Левая Россошь, Гремячье, Малышево.
Просмотр: http://map.govvrn.ru/ArcGIS/rest/services/25000/m-37-19/MapServer?f=jsapi
WMS: http://osm.sbin.ru/arcgis-wms/?host=map.govvrn.ru&map=25000/m-37-19&
M-37-018. Крупные населенные пункты: Борок, Хохол, Стрелица, Верхнее Турово, Дмитриевка, Гремячье, Мездрянка, Орловка, Петино.
Просмотр: http://map.govvrn.ru/ArcGIS/rest/services/25000/m-37-18/MapServer?f=jsapi
WMS: http://osm.sbin.ru/arcgis-wms/?host=map.govvrn.ru&map=25000/m-37-18&
M-37-044. Крупные населенные пункты: Лиски, Нижний Икорец, Масловка, Щучье, Петропавловка, Колыбелка, Владимировка.
Просмотр: http://map.govvrn.ru/ArcGIS/rest/services/25000/m-37-44/MapServer?f=jsapi
WMS: http://osm.sbin.ru/arcgis-wms/?host=map.govvrn.ru&map=25000/m-37-44&
M-37-043. Крупные населенные пункты: Терновое, Покровка, Петропавловка, Калач, Дивногорье, Луки, Пухово, Каменка, Острогожск.
Просмотр: http://map.govvrn.ru/ArcGIS/rest/services/25000/m-37-43/MapServer?f=jsapi
WMS: http://osm.sbin.ru/arcgis-wms/?host=map.govvrn.ru&map=25000/m-37-43&
M-37-007. Крупные населенные пункты: Воронеж, Семилуки, Сомово, Краснолесный, Рамонь, Большая Верейка.
Просмотр: http://map.govvrn.ru/ArcGIS/rest/services/25000/m-37-7/MapServer?f=jsapi
WMS: http://osm.sbin.ru/arcgis-wms/?host=map.govvrn.ru&map=25000/m-37-7&