По результатам обсуждения в чате хочу снова поднять тему об адресной информации из ЕГРН. Тема острая, в разных плоскостях обсуждалась уже не раз, поэтому сперва хочу определиться с терминологией и подчеркнуть некоторые моменты.
- Речь будет идти только об адресной информации, т.е. об информации о том, что вот этому объекту недвижимости соотвествует такой-то адрес в ФИАС или ничего не соотвествует, а местоположение объекта описывается словами типа “дом 20, строение западнее литеры АГ”. То есть только и исключительно о том, что вносится в теги addr:*
- Единый Государственный Реестр Недвижимости (ЕГРН) - это объединение Единого Государственного Реестра Прав (ЕГРП) и Государственного Кадастра Недвижимости (ГКН). ЕГРН регулируется 218 ФЗ. Федеральный закон имеет приоритет над любыми подзаконными актами, распряжениями, соглашениями и договорами. Информация из ЕГРН не попадает под действие копирайтов и лицензий. Это вообще не область действия авторского права.
- Не следует путать ЕГРН и ПКК (Публичная Кадастровая Карта). Это разные сущности. На ПКК отражена часть сведений из ЕГРН в отдельном слое, который так и называется - “Общедоступные сведения, содержащиеся в ЕГРН”. Тоже самое касается и региональных ГИС (РГИС), они также содержат общедоступные сведения из ЕГРН, в том числе и адресную информацию.
- Следует принимать во внимание, что основное назначение ЕГРН - это предоставление сведений о правах на недвижимость, а вовсе не адресная информация. Адресная информация - это просто один из атрибутов этой главной информации, не более. И смотреть на 218 закон и все прочие официальные тексты про ЕГРН надо именно под этим углом, понимая что писались они не про адреску, а про права на недвижимость, которые неизмеримо важнее нашего маленького хобби с адресами на карте.
Теперь о главном. По закону информация из ЕГРН общедоступна (за исключением конкретных видов сведений, четко прописанных в ФЗ) (ст.62 п.1) и закон не накладывает на ее использование никаких ограничений. Это естественно и на самом деле очевидно, так как деятельность коммерческих компаний в области строительства, транспорта, ЖКХ и т.д. без кадастра просто невозможна. Отсюда следует, что и адресная информация из ЕГРН по закону также общедоступна и на ее использование никто не вправе наложить никаких ограничений. Иными словами мы спокойно можем использовать адресную информацию из ЕГРН и OSMу это никак не повредит. Поэтому предлагаю пересмотреть сложившиеся в сообществе отношение к адресной информации из ЕГРН и разрешить ее использование в OSM.
Ответы на часто возникающие вопросы:
- Так значит можно обрисовывать ПКК?
Нет, нельзя. Можно только использовать общедоступные сведения, содержащиеся в ЕГРН, которые находятся в одноименном слое, в том числе адресную информацию. Заметьте, что если вы оставите на ПКК только этот слой, то “домики” для обрисовки (surprise, surprise!) исчезнут. - Почему же берут деньги за сведения из ЕГРН?
Деньги берут не за информацию, а за оформление официальных документов с печатью или электронной подписью. Это стандартная практика и в других госулугах. Но самое главное, что самая лайтовая выписка из ЕГРН (о кадастровой стоимости) вообще абсолютно бесплатна и доступна абсолютно всем. (218 ФЗ ст.63 п.4) А в ней собственно есть все что нас интересует, а именно адресная информация. Неудивительно, что на ПКК слева в разделе Участки содержится ровно та же информация, что и в этой выписке. - Так ведь лицензия на сайте Россеестра требует XXX и YYY, что противоречит требованиям OSM!
Юридически безграмотное пользовательское соглашение давно убрали с сайта Росреестра, так как оно противоречит текущему законодательству. - Можно начинать массовые автоматические импорты из кадастра адресной информации?
Нет, это требует отдельного внимательного рассмотрения и обсуждения. Пока что обсуждается только ручной ввод с максимальным включением головы, так как и в кадастре могут быть ошибки.
Для тех, кто не пользовался ПКК, как правильно посмотреть адресную информацию из ЕГРН:
O. Нарисуйте домик по разрешенному в OSM спутнику или аэрофото.
- Чтобы быть совсем белым и пушистым, отключите на ПКК все слои, кроме “Общедоступные сведения, содержащиеся в ЕГРН”
- Откройте слева раздел Участки
- Найдите на ПКК кадастровый участок на котором стоит домик, кликните на этот участок и прочитайте слева адрес.
А вот 4 пункт - внести полученную информацию в addr: мы пока что только обсуждаем, делать это преждевременно!
Вместо ПКК таким же образом можно использовать местные РГИС, в них ровно таже информация из ЕГРН, только интерфейс у каждой системы свой.