Deparei-me com o anúncio de um Portal Brasileiro de Dados Geoespaciais. Pude chegar a uma interessante lista de instituições que são servidoras de dados geoespaciais:
Eu gostei desse serviço que encontrei no site do inde http://www.inde.gov.br/geo-servicos/visualizador-de-mapas
http://www.visualizador.inde.gov.br/
Vc consegue a visualização de várias camadas sobre uma base que pode ser a do OSM.
Parece que as camadas poderiam ser usadas como layers WMS no JOSM, mas tentei e não consegui ( acho que por ignorância mesmo )
Mas o serviço parece bastante promissor.