При выполнении топосъемки и последующей ее обрисовке исходят из парадигмы что на плане в пределах снииаемой территории не должно быть пустых мест. Если нет застройки, нет покрытия, растительности и т.п. то анализируется состояние оставшегося клочка земли. Если рельеф нарушен то пишется ‘изрыто’ или ‘спланировано’, ‘навалы грунта’ или еще какая либо наиболее важная характеристика участка.
В случае с OSM ситуация та же, только редко когда каждый картограф заполняет всю поверхность - обычно выделяются наиболее важные для навигации места, но цель обрисовать все остается. Газоны, навалы конструкций, пустыри и прочие неприглядности и мелочи оставляются напотом, следующему жалающему. Для того чтобы определенный участок поверхности, пустующий на местности, как то определить и существует тэги типа land. Иначе (представим ситуацию что все уже нанесено на карту и остались только места в которых действительно ничего нет) все будут ломиться туда гле жти белые пятна, и каждый следущий не будет там ничего рисовать так как там пусто. Но никто точно не будет знать что там пусто, пока сам не посетит.
Газоны следует отделить от обычных мест произрастания травы, например пустыря на котором произрастают заросли амброзии или участка естественной растительности в пределах населенного пункта.